行业专家齐聚一堂 为雅茶产业发展出谋划策

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 18:45:57编辑：优哉游哉网浏览（35）

从比例原则出发，对于个人所得税进行合宪性审查，首先要分析的是个人所得税的征收是否出于正当的目的，也就是个人所得税的宪法依据。

司法实践中法院认可的违法阻却事由主要包括行政事务、公共利益、意思自治和真实职业资格等几类。反歧视诉讼司法审查技术精细程度逐渐提升，显示此新兴类型诉讼正在走上规范化发展的道路。



第34条赋予我国公民平等的选举权和被选举权。《就业促进法》所禁止的歧视是以性别、传染病病原携带者等为由作出的区别对待，尤其强调性别、传染病病原携带状态等归类事由在不利后果发生中起到的作用，因而法院必须查明个人具备或者不具备法定禁用事由是否是导致其受到区别对待，进而蒙受不利后果的原因。审理过程中，法院没有刻意为谌某斌挑选比较对象，而是直接审查公司作出解除劳动关系决定时的主观心态。在米龙与云南世博集团有限公司、昆明世博园股份有限公司消费索赔纠纷案[38]中，米龙主张昆明世博园对云南本地游客按30元收取票款，对外地游客按100元票价执行的做法构成对外地游客严重的歧视。（三）从宪法平等向不受歧视的转型 宪法平等诉讼屡战屡败，随着宪法司法化研究热度的渐次退去，更有进退维谷之虞。

后文革时代平等权的立法保护得到重建和加强。其后，除宪法以外的十余部法律同样就平等权作出规定。[v] 由于现行的行政法律已经解决了行政许可、行政处罚、行政强制等主要行政执法行为的程序规范问题，且基本适应行政执法实务的要求，所以本法可以不再做出有关规定，而把涉及行政执法的行为类型放在柔性管理行为及其规范化、法治化的要求方面。

要以发展和法治的眼光来看待、冷静和宽容的态度来对待认真负责的地方推进改革者及其革新举措，这具有重大的改革方法论意义。这是新时期贯彻科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法制建设方针的内在要求和战略策略。  二、完善行政执法程序有助于实现严格规范公正文明执法 狭义的行政执法是指行政机关依法采取的直接影响行政相对人的权利与义务、以及对行政相对人权利义务的行使和履行强制进行监督检查的行为。实践证明，行政机关不仅要按照法定权限办事，还要按照法定程序办事。

行政管理方式可分为两大基本类型：一类是传统的刚性管理方式，另一类是当代新型的柔性管理方式。6．体现了诚信原则、信赖利益保护原则。



行政执法作为与行政相对人的合法权益最直接相关、最经常性的管理活动，特别易于伤害到行政相对人的合法权益，故须做到主体合法、内容合法、程序合法，这是依法行政的内在要求，其中程序合法的要求最易于受到误解、忽视或虚置。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。在此背景下，首先是湖南省，然后是汕头市、山东省、西安市等省市，积极探索推出关于统一行政程序的地方政府规章，体现了改革探索者的勇气和智慧。这也是实践中比较突出的表现为执法不力、互不配合、弊端频现的行政执法程序问题。

（五）行政执法实务中须要强调以人为本、柔性执法的理念 在行政执法困境下，由于任务重、时间紧、要求高、压力大、手段缺，暴力冲突频仍、执法环境欠佳，如果执法人员对此又缺乏现代法治观念，不能以人为本地提供服务、实施管理，那就会问题越发严重、风险成倍增加。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。完善的监督制度是控制行政执法中权力行使过程的要求，主要具有如下两个方面的功能： 一是预防和惩治逾越、滥用和背弃行政权力的行为。要实现严格规范公正文明执法，必须普遍树立以人为本、法治至上的观念，进一步完善行政执法程序法制。

例如，中国人民大学中国行政法研究所于2012年组织开展了质量技术监督行政执法与刑事司法的移送衔接专题研究，从行刑衔接的基本原则、移送通报与线索通知、罪名的认定、犯罪故意的判断等方面做系统分析，对行政法律法规中涉及与刑事司法衔接的条文进行与刑法的对应梳理，研究成果正运用于质量技术监督行政执法实务中，期待取得积极的实践成效，此类探索具有制度发展和理论创新的重要意义。其根本目的是推动重大行政决策告别三拍（ 决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策后出了问题拍屁股溜走了事）、实现三化（这是指决策科学化、民主化、制度化），加强对规范性文件的管理，解决规范性文件过多过滥问题，从源头上防止违法行政行为的发生。



莫于川，四川重庆人，法学博士，中国人民大学法学院教授、宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国行政法学研究会副会长兼法治政府建设专业委员会副主任。没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。

行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。上述架构中最突出的疑难重点问题是如何通过程序制度创新来实现行政决策的法治化和特殊行政行为的法治化： 其一，严格规范行政决策程序。而享有监督权力的国家机关、社会组织和公民采用多种方式进行的监督，一方面，可以及时发现行政主体及其公务员的违法情况，并促成作出相应的处理，从而纠正行政权力违法滥用现象。7．体现了常态行政与应急行政相结合的原则。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第八条、第十一条、第十七条规定，对直接负责的主管者和其他直接责任者给予处分。立法构想   引言：《全面深化改革若干重大问题的决定》提出的要求 2013年11月12日中共十八届三中全会全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调指出：建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

其中，推进依法行政、建设法治政府的核心内容和重要抓手是完善行政执法体制。为了体现建设高效能政府和服务型政府的要求，发挥现代行政管理的基本功能，还必须对行政机关和行政公务人员提出提高办事效率、提供优质服务的特殊要求，以解决办事拖拉、推诿扯皮，不作为、乱作为的问题，提高行政机关的办事效率。

平等原则既是一项重要的宪法原则，也是当代行政法的基本原则。政府机关为保障重大公共利益和行政相对人根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会稳定协调发展，在面临重大突发事件等紧急情况下可实施行政应急措施，其中包括限制行政相对人某些宪法权利和法律权利的行为。

法律赋予行政机关的行政权力应在权限范围内积极和有效地行使，但行政权力在行使过程中具有扩张和滥用的顽强倾向，为减少行政偏差和行政伤害，必须对其提出特殊要求，这首先就是行政自我约束原则、合目的原则、比例原则。此类柔性管理方式作为行政管理方式创新成果，与刚性管理方式相对应、相配合，体现了广泛参与、两造互动、平等协商、自由选择等行政民主性的基本要求，发挥出特殊的行政管理功效，近年来在行政实务中运用得越来越多、越来越广，产生了有助于实现行政管理目标的积极效果，有助于形成行政机关与行政相对人的和谐关系。

危机应对工作的功夫要更多地下在危机发生之前、之初，也即在常态下就做好预防与应急准备工作，以及监测与预警工作。2．体现了行政自我约束原则、合目的原则、比例原则。[iv] 所谓条理法（the principium of law），是笔者概括论述的一个概念，特指立法目的、立法精神、法律价值、法律原则以及特殊条件下的社会公德、当地习惯等成文或不成文的广义法规范，它以立法目的、立法精神、法律价值和法律原则为基本内核，是与实体法和程序法相呼应的法概念。但是，行政复议和行政诉讼毕竟都属于事后救济方式，在政府职能和能量呈现不断扩张趋势，行政伤害的风险性越来越大的情况下，仅仅依靠事后救济，社会成本太高，甚至难以补救损害，故需扩展救济渠道。

（三）传统行政方式的民主化有利于建设和谐社会 当代行政管理模式的发展趋势是从消极行政转向积极行政，从管理行政转向服务行政，从集权行政转向民主行政，从高权管理转向良善治理，从刚性管理方式转向刚柔相济且以柔性管理方式为主，人们应当正确认知、积极顺应这一发展趋势。因为行政相对人出于对政府机关的信任，按照政府机关的意愿去行动，必然付出一定代价，且形成一种信赖利益，这应当受到政府机关的尊重和保护，一旦受损，应予补救，这是现代行政法治对于行政执法的基本要求。

包括行政指导、行政合同、行政资助、行政奖励、行政服务、行政调解等，它们是在行政执法实务中运用得越来越广泛、多样的行政管理行为。要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

在经济、社会、文化等领域的行政管理事务方面，在法定权限和程序的行政执法制度框架内，由地方局部试点积累经验加以完善再到全国范围予以推行，可以说是法律制度创新的最佳路径选择。要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。

在此背景下产生的一个新思路，就是按照现代法治的基本要求，通过行政管理行为过程中的行政程序制度设计来约束行政权力，减少行政伤害，同时也保证行政效率。同时建立行政裁量权基准制度，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。上述地方政府规章根据行政法与政治、经济、文化、社会等要素的关系，首先确立了一系列体现现代行政法治理念的行政程序法律原则，构成符合当代法治发展的世界潮流和我国实际的原则体系，这有助于建立健全和有效实施行政程序法律制度，体现了在深化改革的当下积极探索创新的精神： 1．体现了平等原则、不歧视原则。还产生了以上级权力约束下级权力的行政复议制度，它通过儿子惹祸向老子告状启动自体监督机制。

在常态下的行政执法过程中，如果没有预防为主、预防与应急相结合的应急法治原则作指导，那么制定和调整预案、储备和更新物资、培训专业人员、实施应急演练等一系列需要花费人、财、物力的事项，往往很难名正言顺地提上政府机关的议事日程得到充分保障，一旦突发事件发生就难敷急用。进入 莫于川 的专栏 进入专题： 程序公正 行政执法程序 。

3．体现了行政法治原则、行政效率原则、行政服务原则。条理法广泛存在、富有功用，它先在于实体法和程序法，指引着实体法和程序法的建构和运用，而且在没有明确的实体法和程序法规范之际，可直接代位发挥实体法和程序法的规范作用，可避免适用法律过程中的教条主义、形而上学的做法。

（2）各地在行政管理、行政审批改革中出现的创新方式：部分行政管理事务民营化、告知承诺、登记制。明确把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。